Prolomili jsme stop stav pro připojování solárních elektráren

Od února roku 2010 trval v České republice „stop stav“ pro připojování fotovoltaických a větrných elektráren k distribuční soustavě. Provozovatelé distribučních soustav v této době odmítali připojovat plošně všechny nové fotovoltaické a větrné elektrárny.

Vlastníci elektráren a mezi nimi i vlastníci malých fotovoltaických elektráren do 30 kW, nebo tzv. „ostrovních FVE systémů“, se tak nemohli připojit k síti a začít používat svá již postavená zařízení.

Vypracovali jsme návrhy na připojení dvěma vlastníkům malých střešních instalací o výkonu do 30 kW, členům České fotovoltaické průmyslové asociace (CZEPHO), s níž jako odborníci na energetické právo a obnovitelné zdroje energie dlouhodobě spolupracujeme.

Energetický regulační úřad (ERÚ) rozhodl na konci prosince roku 2011 a návrhům na jejich připojení vyhověl. Provozovatelé distribučních soustav tak byli povinni navrhovatele připojit k distribuční soustavě ještě před koncem roku 2011.

Naši argumentaci, kterou ERÚ uznal, jsme postavili na tom, že:

„nelze odmítnout připojení pouze s obecným poukazem na ohrožení spolehlivého provozu distribuční soustavy, nýbrž je potřeba posoudit v každém jednotlivém případě, zda distribuční a elektrizační soustava ohrožena skutečně bude či nikoliv.“

Kromě toho, že se díky naší právní pomoci mohli klienti konečně připojit do distribuční sítě, je prolomení stop stavu důležitým precedentem.

„Díky rozhodnutím Energetického regulačního úřadu stále existuje naděje, že česká energetika začne být řízena racionálně a bez předsudků k obnovitelným zdrojům energie,“ uvádí advokát Luděk Šikola.

Podrobná argumentace

V polovině roku 2011 podala AK Šikola a partneři v zastoupení obou majitelů fotovoltaických elektráren na ERÚ návrhy na připojení.

V následujícím správním řízení jsme poukazovali zejména na to, že:

• Povinnosti připojit zařízení na výrobu elektřiny je provozovatel distribuční soustavy dle zákona zproštěn pouze v případě prokazatelného nedostatku kapacity zařízení pro distribuci nebo při ohrožení spolehlivého provozu distribuční soustavy. Provozovatel distribuční soustavy tedy musí prokázat, že v daném konkrétním případě nastaly výše uvedené zákonem předpokládané podmínky. Těmto povinnostem však odpůrce nedostál. Odmítnutí připojit zařízení navrhovatele odpůrce opřel pouze o krátké, „instantní“, všeobecné odůvodnění, ve kterém tvrdí, že připojením elektrárny by docházelo k „ohrožení spolehlivého provozu distribuční soustavy a v návaznosti na to pak i elektrizační soustavy ČR.“ Obdobné vyjádření odpůrce rozesílal prakticky všem žadatelům o připojení, aniž by blíže zkoumal konkrétní podmínky v daném místě.
• V případě malých elektráren o zanedbatelném výkonu několika kW je odmítnutí připojit zařízení navrhovatele na výrobu elektřiny k distribuční soustavě bezdůvodné o to více, že většinu vyrobené elektřiny spotřebuje navrhovatel pro svou potřebu a dodávky do distribuční soustavy budou minimální.
• V případě ostrovních systému má výrobce elektřiny na základě čl. II odst. 2 zák. č. 330/2010 Sb., právo na připojení do 12 měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona, tj. do konce roku 2011. V takové případě mu zůstává právo na podporu zachováno. Toto přechodné ustanovení je zjevně speciálním právním předpisem vůči ostatním ustanovením zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, který novelizuje, i vůči dalším právním předpisům, jako je zákon č. 458/2005 Sb., energetický zákon. Použije se tedy přednostně před právní úpravou obsaženou v těchto právních předpisech, a to rovněž před ustanovením § 25 odst. 11 písm. a) zákona č. 458/2000 Sb., energetického zákona, které omezuje připojování nových zdrojů v důsledku ohrožení stability soustavy.
• Nutnost přednostní aplikace čl. II odst. 2 zákona č. 330/2010 Sb. plyne dle navrhovatele rovněž z teleologického výkladu daného ustanovení. V situaci, kdy byl zákon č. 330/2010 Sb. vypracován ministerstvem průmyslu a obchodu, resp. vládou, a posléze přijat poslaneckou sněmovnou a senátem, tedy na podzim roku 2010, trval již několik měsíců (od února roku 2010) tzv. „stop stav“ na připojování nových solárních elektráren, tzn. provozovatelé distribučních soustav plošně odmítali připojovat FVE do elektrizační soustavy. Tomu, že by byl uvedený stop stav v nejbližší době ukončen, nic nenasvědčovalo. Zákonodárce však v zákoně č. 330/2010 Sb. přesto počítá se skutečností, že výrobce elektřiny z tzv. „ostrovního systému“ nepřipojeného do přenosové/distribuční soustavy daný zdroj do distribuční soustavy připojí. Je tedy zřejmé, že zákonodárce s přednostní aplikací čl. II odst. 2 zákona č. 330/2010 Sb. počítal. V opačném případě by zákon takovýto článek vůbec nemusel obsahovat, neboť by nikdy nebyl aplikován.
• Vyhlášení plošného stop stavu na připojování obnovitelných zdrojů energie je dále v rozporu s předpisy práva Evropské unie, zejm. se směrnicí 2009/72/ES.